第十七章 幽州留后（十七）[第1页/共3页]

但究竟上并非如此，因为刺史作为天子的代理人，他的存眷工具仅仅在于两项：收税和保持处所安稳。有知己的刺史能够会考虑兴建水利——目标也是为了收到更多的税。至于甚么处所的经济生长、甚么老百姓的糊口程度、甚么科技和文明的进步等等，十足不在考虑以内，因为官府没有这个职能，也没有这个观点。而占用官员极大精力的另一项事件——诉讼，其本质也是为了保持政权安定。

在如许的思惟指导下，平州刺史府以下各曹实际上是没有措置权的，他们所做的仅仅是汇集民意、转发文卷、执行刺史的决定，统统的事件都必须由刺史本人决定。在如许的体制下，如果遵循实际而言，勤政的官员会在案牍之间累死。

冯道苦笑：“不敢贪都督之功。”

冯道以为并非纯真如此，这类治政框架突破了畴昔“民不举、官不究”的那种官府与百姓泾渭清楚的状况，更讲究官府对处所民生的主动指导，从有为而治到有所为、必所为，在服从上更加完美，在任务上更加清楚。

在措置案牍的过程中，张刺史发明，此中八九成都与营州有关，这时候他开端思虑，营州都督府长史房是如何措置那么多政务的呢？

最早的时候，平州是以营州后备和根本的面孔表现着主导职位，营州的统统都依靠着平州支撑，粮食、铁器、布帛、耕具、瓷器等绝大部分用品都需求仰仗平州的供应。

对于如许的行动，张刺史很震惊，也很迷惑，他提出来的题目是，主官的权力不就被架空了么？对此，冯道给他的答复是：抓好决策、抓好财务、抓好人事。详细而言，主官需求考虑的是一地的生长方向，制定生长政策，通过财物的节制和人事任免来实现本身的治政企图。

为了更好更便利的融入营州抖擞出来的朝气生机中，平州刺史府全面倒向了营州都督府。刺史府中的官职任命和部分设置开端逐步和营州都督府接轨。在本来的官府设置上，刺史以下设置各曹，用以措置相对应的民肇事件。看似各有分担，与后代没有太大辨别，但实则不然。

跟着李诚中逐步占有小凌河、五股河道域，进而占有怀远军城，将全部营州归入节制之下后，平州和营州的职位开端产生了窜改，从营州纯真以金银铜钱等硬通货向平州采办物质，而向两边相互运送物质这一窜改迈进。只不过这个时候的营州向平州运送的只要马匹、外相称少量物质。营州对平州货色的需求量也有了爆炸式的增加，几近平州所产的每一样东西，在营州都能够卖上好代价。

冯道皱了皱眉，一股奇特的意味爬上眉梢：“都督言道，此乃‘当代当局框架’。”

张刺史当真揣摩了很久，终究有所贯穿，这仿佛是将朝堂之上的各部机构放到了处所，直接在基层以实现措置权的下移。

另一方面，在官府的支撑下，营州构成了柳城和燕郡两个出产中间，一多量作坊和商户飞速生长了起来，出产的货色在质量上已经不减色于关内，而在本钱和数量上则远远超出。当然，目前这些作坊大多以兵工为主，营州对糊口出产用品的需求仍然极大，这也动员了关内商店和作坊的进一步生长。这就构成了营州产品占有高端、关内产品处于低端的出产格式——在这个期间，军甲和战马是绝对的高端产品！

同时，冯道决计夸大，要想实现如许的治政框架，必须着力加强对律法的鞭策，构建一个具有各种类别法律文本的体系，而非畴昔单一的依托一部《永徽律》，必须做到各曹都有法可依、有法必依、法律必严、违法必究！

官府职能的极度狭小和不负任务，使得官府职员能够用很少的劳动而完成绝大部分事件，能够很堂而皇之的号称“有为而治”并是以获得朝廷表扬。